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《法制日报》报道合肥兰台律师为城管执法铺起缓冲带

2020-06-11

6月7日,《法制日报》3版报道了合肥市瑶海区通过政府购买服务方式引入律师团队,为城市管理执法队伍提供法律服务做法。

以下是法制日报具体报道内容,标题为:驻队律师铺起城管执法缓冲带

法制日报报道合肥兰台所驻队律师

看到经常店外经营的汽修店,门口如今清理得是干干净净,瑶海区和平路街道城管中队副中队长梁洲总算松了口气。

“前不久,居民对这家店占道经营反映强烈,我们对汽修店主多次口头警告,但效果不佳。”梁洲说,当时自己找到驻队律师蔡蕊,请她帮忙想想办法。

一行人赶到现场,一样的开场,却是不同的执法结果。“你们就是来找茬的,没什么可说的。”汽修店店主仍像前几次一样,看到“穿制服”的人来了,就没好脸色。

不过,来自合肥兰台律师事务所的驻队律师蔡蕊的介入,让事情朝着积极的方向转变。她以居中的律师身份说法释法,渐渐让店主没了“脾气”,意识到自己不对,很快就按照要求进行整改。


上图为兰台合肥所蔡蕊律师、白腾飞律师参与执法行动

驻队律师当起“缓冲带”,一些问题就不再难解。自今年3月起,瑶海区通过政府购买服务方式引入律师团队,以驻队值班、随队执法的形式推进执业律师进驻瑶海区各城管大队、城管中队,全天候为城市管理执法队伍提供法律服务,有效减少了以往靠经验、靠惯例执法等现象,避免执法摩擦。

瑶海区位于合肥东部,总面积64.4平方公里,人口约101.6万,辖区内既有旅游景点、大型商业综合体等,又有城中村聚集区。在城管执法工作中,既存在执法难、执行难、执法权威性低等共性问题,又存在城中村市容管理难、社区违建现象时有发生等个性问题。

“城管部门目前拥有342项执法处罚权,执法领域涉及面广泛,业内人士常打趣‘上管天下管地,中间还要管天气’。如何用“绣花”功夫提升执法规范化、精细化水平,考验着‘大管家’的智慧与魄力。”瑶海区城管局法制科副科长李健说,为了破解执法难题,提升一线执法队员执法水平,2019年底,合肥市司法局、市城管局、市律师协会印发《关于开展律师参与城市管理执法工作的实施意见》(以下简称《实施意见》),启动律师参与城市管理执法工作。

上图为兰台合肥所高彦杰律师提供培训服务

瑶海区率先试水,与北京兰台(合肥)律师事务所签约,9名律师入驻13个基层中队。鉴于基层执法队伍中女队员偏少,平日里执法刚硬有余、柔性不足的现实情况,律师事务所特意挑选了5名执业经验丰富的女律师,在行政相对人和执法队员之间铺设一道缓冲带,改善了紧张关系。

在瑶海区三里街城管中队驻队律师办公室,小瑶看到张贴有瑶海区城管局驻队律师行为守则和工作手册。驻队律师的工作内容共有9项,包括为重大决策、重大行政行为和规范城市管理执法制度、改进执法方式提出相关法律意见,参与处置疑难复杂城市管理执法事项,开展普法教育等。

“在驻队工作中,行政相对人常常会问‘你们到底是哪头的?’”驻瑶海区三里街城管中队的律师方松说,其实驻队律师有着双重角色,既是“智囊团”,也是“监督员”,哪头都不站。

方松律师告诉记者,城管执法强制措施多以暂扣和没收违法物品、工具为主,因执法方式简单直接,易引起违法行为人抵触,导致现场冲突。实施律师驻队模式后,将结合法律法规及执法实操,协助执法队优化执法方式。


上图为兰台合肥所方松律师出具文件

今年5月中旬,瑶海区城管执法大队就通过驻队律师解决了一个棘手难题。辖区某土方施工单位将渣土运输委托给一家有资质的运输企业,本以为安然无虞。然而,执法队员在一次夜间巡查时发现,真正实施渣土运输的却是没有办理《建筑垃圾单车运输证》的车辆,且一次就逮住14辆。随着调查的深入,执法队员在确定行政处罚责任单位时犯了难。发愁之际,驻队律师来支招,不仅厘清了其中的法律关系,还给出合理合法的处理意见。

城管执法多一道“把关”,群众合法权益就多上了一道“保险”。“自引入驻队律师后,我们在办理疑难复杂案件时,心里更有底了。同时,也降低了执法的随意性,增强了法律适用的准确性。”瑶海区城管执法大队秩序室负责人陈磊一再表示,如今队员们在执法过程中更加审慎,语言怎么表达、证据怎么留存,都比以往更加讲究。

截至5月20日,瑶海区城管局驻队律师提供法律咨询12次,提供个案协助7次,下达《律师提示函》8份,并开展培训讲座。

“‘城管队员+驻队律师’带来的‘化学反应’,不仅体现在律师参与执法活动带来的效果上,更深层次则是促进了城管执法方式及法治思维的改变。”瑶海区城管局局长姚舜表示,该局将加大与驻队律师就城市管理更广领域和更深层次上的交流、探索,积极利用律师的专业优势、实践优势和职业优势,增强运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力,让城管执法有“温度”更有“力度”。

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